Energiebelastingstructuur heeft moderniseringsslag nodig

28 september 2016 Consultancy.nl

Het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) publiceerde onlangs een beleidsstudie getiteld 'Belastingverschuiving: meer vergroening en minder complexiteit?'. In navolging van onder meer de Europese Commissie pleit het planbureau voor een energiebelastingstructuur die beter aansluit bij het relevante emissieprofiel van de onderliggende energieproducenten. Helaas is het voorstel van de Commissie ondertussen gesneuveld. De studie biedt echter een uitgelezen kans voor een nieuw kabinet de handschoen op te pakken en in te zetten op een grondige modernisering van de energiebelasting.

In de studie worden bekende suggesties gedaan, onder meer voor een verdere verschuiving van de belastingdruk van elektriciteit naar aardgas, aanpassing van de ingewikkelde degressieve tariefstructuur en (her)invoering van kolenbelasting. Ook zou de heffing op groene stroom moeten worden verlaagd. Vanuit een welvaartperspectief zou verder een verschuiving moeten plaatsen van een outputbelasting, geheven bij de afnemer, naar een inputbelasting, geheven bij de producent.

De wijze waarop energiebelasting wordt geheven is in de loop der tijd ver verwijderd geraakt van de oorspronkelijke primaire doelstelling, te weten het corrigeren van marktfalen. De jaarlijkse opbrengst van ruim €4 miljard weegt duidelijk zwaarder dan de vraag of de oorspronkelijke milieudoelstellingen worden gehaald. Dit valt deels wel te verklaren vanwege het feit dat energiebelasting met weinig uitvoeringskosten kan worden geïnd. De vraag is echter of het spekken van de staatskas zo de boventoon zou moeten voeren.

Energiebelastingstructuur heeft fundamentele moderniseringsslag nodig

De PBL-studie past in een lange reeks publicaties waarin aandacht wordt gevraagd voor de noodzaak van een herziening van de energiebelasting. Ook in de dagelijkse praktijk wordt steeds vaker zichtbaar dat energiebelasting (onbedoeld) juist verdere vergroening en innovatie in de weg staat. Dit terwijl een cluster Nederlandse bedrijven nu juist toonaangevende technologie op dit vlak ontwikkelt. Een aantal voorbeelden.

Ten eerste de wijze waarop lokale energieproductie wordt gestimuleerd. Juist in deze voor particulieren relevante markt, is sprake van een zeer complexe lappendeken aan regelingen, waaronder als belangrijkste drie: saldering (en het bijbehorende btw-voordeel op grond van Europees recht), de zogenoemde postcoderoosregeling voor lokale energieprojecten en de SDE+ regeling. Al deze regelingen zijn relatief autonoom en onafhankelijk van elkaar ontstaan en kennen verschillende voorwaarden. De toegang tot deze regelingen, en de samenhang met andere wet- en regelgeving, is vaak zo ingewikkeld geworden dat menig project vertraging oploopt of niet van de grond komt.

Een ander voorbeeld is de wijze waarop de heffing van energiebelasting uitpakt voor berijders van een elektrische auto. Zoals blijkt uit onze recente studie in samenwerking met de TU Eindhoven en Metropoolregio Amsterdam, kan afhankelijk van waar de auto wordt geladen de heffing van energiebelasting wel een factor 10 schelen. Dit komt vreemd over, aangezien een automobilist die benzine tankt in Groningen of Maastricht ook geen hogere accijns betaalt. Daarnaast geldt dat de heffing van energiebelasting verhoudingsgewijs relatief hoog is ten opzichte van de accijns op conventionele brandstoffen.

De tijd is rijp voor een fundamentele modernisering van de energiebelasting. Hierbij zou de verschuiving van outputbelasting, geheven bij iedere individuele afnemer, naar inputbelasting, geheven van de producent op basis van CO2-uitstoot, goed als basis kunnen dienen. Hiermee worden duurzame ontwikkelingen mogelijk gemaakt en kan de versnelling van de energietransitie vorm krijgen. Dit zou de Nederlandse industrie in staat moeten stellen haar positie verder te versterken. Voldoende reden voor een nieuw kabinet de herziening van de energiebelasting met hoge prioriteit in het regeerakkoord op te nemen. 

Een artikel van Niels Muller, adviseur bij accountants- en adviesorganisatie PwC.


Profiel

Meer nieuws over

×
×
A.T. Kearney Accenture ACE Adaptif Adlasz Adviesgroep Novius Anderson MacGyver Andersson Elffers Felix Annalise Arthur D. Little AT Osborne Atos Consulting Avantage Reply B&A Bain & Company Baker Tilly BCG Platinion BDO BearingPoint Berenschot Best Value Group Bisnez BlinkLane Consulting BluPoint BMC Boer & Croon Management Bostec Boston Consulting Group Bright & Company | People Strategy Buitenhuis Advies buro C5 Bvolve Capgemini Invent Centric Cmotions COMATCH Conclusion Connective Payments Considerati Count & Cooper De Kleine Consultant Deloitte Delta Capita Digital Power Dimensys Ecorys Eden McCallum Energyprofs Enigma Consulting EY EY-Parthenon Finavista Finext First Consulting Flowant flowresulting Galan Groep GalanNXT Grant Thornton Groenewout Gupta Strategists Gwynt Hamstra & Partners Hermes | Partners Hospitality Group Hot ITem House of Performance IG&H Consulting & Interim Improven InContext innergo INNOPAY Intermedius ITDS Business Consultants JBR JBR Interim Executives Kirkman Company Korn Ferry KplusV KPMG KPN ICT Consulting Kruger KWINK groep Leeuwendaal M3 Consultancy Magnitude Consulting Magnus Marktlink Mazars McKinsey & Company Mercer Methis Consulting METRI Mitopics MLC Mobilee Möbius Monitor Deloitte Morgens MSR Consulting Group OrangeX Ordina Oxyma p2 PA Consulting Group Paul Postma Marketing Consultancy PBLQ People Change PNO Consultants Projective Protiviti Proven Partners PwC Qhuba Quantics Quint Wellington Redwood Quintop Raad van Toekomst RevelX RGP Rijnconsult Roland Berger Salvéos Schaekel & Partners Schuberg Philis SeederDeBoer Sia Partners Significant Simon-Kucher & Partners SiRM Solid Professionals SOLVE Consulting SparkOptimus Strategy Development Partners Strategy& Student Consultancy Group Summiteers Supply Value Symbol Synechron Business Consulting TEN HAVE Change Management The Next Organization Turner TWST Twynstra Gudde UMS Group UniPartners UPD Van Oers Corporate Finance Vanberkel Professionals Varrlyn Vasco Consult Vintura VODW Voogt Pijl & Partners Wielinq Willis Towers Watson WIN Yellowtail YGroup YNNO Young Advisory Group Zanders Zestgroup