Rijnconsult: Corrupt binnenlands bestuur op de loer

21 december 2012 Consultancy.nl

In haar nieuwjaarsrede van 2004 hekelde de toenmalige burgemeester Guusje ter Horst de bestuurscultuur van Nijmegen. Te veel ons kent ons, te vaak een niemandsland waarin zaken zich buiten de bestuurlijke verantwoording afspelen. Het is de vraag of we binnenkort weer ergens zo'n nieuwjaarsrede mogen horen. Er is reden toe. Een ambtenaar grondzaken die zelf een bedrijf in die business heeft, een wethouder met een uitzendbureau dat mensen levert aan zijn eigen gemeente, en vooral: niemand die er wat van zegt.

Enkele factoren maken het bestuur kwetsbaar voor corruptie. Allereerst de grens tussen klei en zand, grofweg ook de grens tussen protestant en katholiek.

Rijnconsult - Corruptie

Zand

Al ver voor Fortuyn-revolutie met haar opkomst van de Leefbaren wemelde het op de zandgronden van lokale partijen. Op het zand was er bij gebrek aan waterwegen eeuwenlang weinig mobiliteit. De groep, de kring waarin men leeft, was en is op het zand nu nog steeds bepalender dan op de kleigronden. Dat merk je aan het verenigingsleven, de tradities, de collectieve feesten. Zonder die groepen te onderkennen, zonder de sociale verbindingen te doorzien en de sleutelfiguren daarin, kun je gelijk hebben, maar je krijgt het niet. Want klei is vruchtbaar, maar zand filtert.

Dat vindt zijn weerslag in de bestuurscultuur. Relaties kunnen op het zand belangrijker zijn dan regels: het klassieke verschil tussen universalistische (regel-) en particularistische (relatie)culturen. Sterk in de lokale groepscultuur gewortelde bestuurders zijn natuurlijk niet per definitie corrupter. Er zitten ook voordelen aan. Sterker, in artikelen over de kwaliteit van het onderwijs werd de laconieke en luchtige omgang met bestuurlijke processen in Brabant juist een succesfactor genoemd.

Een ander aspect dat kwetsbaar maakt voor corruptie is het mengen van functies. Velen vinden het normaal dat gemeenteambtenaren in een buurgemeente raadslid zijn of zitting hebben in de Provinciale Staten. Zij kunnen dus politieke besluiten nemen over zaken waar ze als ambtenaar bij betrokken zijn. Of een lokaal bestuurder die plaatsneemt in de Eerste Kamer, zoals de gevallen Roermondse wethouder Jos van Rey. Dit aan de orde stellen, is een open zenuw raken, zo is mijn ervaring met onderzoekjes daarnaar.

Erwin van de Pol - Rijnconsult

Milano 2

Het laatste corruptiegevoelige aspect valt samen te vatten onder de noemer 'oneindige goedheid'. Ooit, in de jaren tachtig, kreeg ik een boek over de Milanese buitenwijk Milano 2. Het zag er oogverblindend uit, zwembaden, groen, stijlvolle architectuur, wel sociale woningbouw. Het was het eerste vastgoed-project van Berlusconi. Afgelopen zomer ging ik erheen in de verwachting een vervallen wijk te zullen zien, rijp voor de opnames van een maffiafilm. Het bleek er echter nog steeds prachtig. Oudere middenklassers langs de weg en de mensen die ik sprak hadden eerzame beroepen in kantoren en fabrieken. Nog steeds sociale woningbouw dus. Dankzij Silvio. Zoals Roermond de afgelopen jaren een metamorfose heeft ondergaan, mede dankzij de weldaden van Jos van Rey.

Alle bestuur begint vanuit een idee van oneindige goedheid. "Ik doe goed, wat zeuren ze nou?" In een ons-kent-ons-bestuurscultuur is er vervolgens vaak geen tegenkracht. Leidt iemand daarbij ook nog aan het Johan Cruijff-syndroom dan kan en mag uiteindelijk alles. Is iemand ook nog op twee fronten actief in politieke of ambtelijke kring, dan ontstaan risico's. Bij Van Rey kwamen alle 4 aspecten samen.

Nederland mag dan nummer 9 in de lijst van minst corrupte landen zijn, voor zelfgenoegzaamheid is geen enkele aanleiding.

Een artikel van Erwin van de Pol, organisatieadviseur bij adviesbureau Rijnconsult.


×
×
Accenture ACE Company Adaptif Adlasz Adviesgroep Novius AevesBenefit Anderson MacGyver Andersson Elffers Felix Annalise Arlande Arthur D. Little AT Osborne Atos Consulting Bain & Company Baker Tilly BCG Platinion BDO BearingPoint Berenschot Best Value Group Bewegin Bisnez BlinkLane Consulting BluPoint BMC Boer & Croon Management BOLD Bolster Bostec Boston Consulting Group Bright & Company | People Strategy Buitenhuis Advies buro C5 Bvolve Capgemini Invent Cegeka Consulting Cmotions COMATCH Conclusion Count & Cooper CPMview De Issuemakers De Kleine Consultant Deloitte Delta Capita Digital Power Dimensys Ecorys Eden McCallum Energyprofs Enigma Consulting Eurekon EY EY-Parthenon Finavista Finext First Consulting Flowant flowresulting Fronteer FTE Groep FTE Improvery Galan Groep GalanNXT Grant Thornton Groenewout Gupta Strategists Gwynt Hamstra & Partners Hogenhouck m&a Hospitality Group Hot ITem House of Performance IG&H Improven InContext innergo INNOPAY Intermedius ITDS Business Consultants Itility JBR JBR Interim Executives Kearney Kirkman Company Korn Ferry KplusV KPMG Kruger Kurtosis KWINK groep Leeuwendaal M3 Consultancy Magnus Marktlink Mazars McKinsey & Company Mercer Merkle METRI Mitopics MLC Mobilee Möbius Monitor Deloitte Morgens MSR Consulting Group NEWCRAFT Node1 Oliver Wyman OrangeX Ordina Organize Agile p2 PA Consulting Group Paul Postma Marketing Consultancy People Change PNO Consultants Projective Protiviti Proven Partners PwC Qhuba Quint Quintop Raad van Toekomst RedFoxBlue ResidentieProfs RGP Rijnconsult Riverwise Roland Berger Salvéos Schaekel & Partners SeederDeBoer Sia Partners Significant Groep Simon-Kucher & Partners SiRM Solid Professionals SOLVE Consulting SparkOptimus Staffing MS Strategy& Student Consultancy Group Summiteers Supply Value Symbol Synechron The Next Organization Trevian Turner TWST TwynstraGudde UMS Group UniPartners UPD Van Oers Corporate Finance Vanberkel Professionals Varrlyn Vasco Consult Vintura VODW Volt Strategy Voogt Pijl & Partners Wielinq WIN Xebia Yellowtail YGroup YNNO Young Advisory Group YourConnector Zanders Zestgroup