Rebel: SDE+ subsidie 2015 maakt windenergie duurder

24 december 2014 Consultancy.nl

Daar verscheen hij dan eindelijk, lang verwacht én gevreesd, de herziene Subsidie Duurzame Energie (SDE+)-regeling voor 2015. Ondanks herhaaldelijke oproep voor een constant systeem (en daar hoort deze oproep ook bij), zijn er toch weer nieuwe spelregels. Wijzigingen met veelal negatieve financiële gevolgen. Niet alleen voor de ontwikkelaars, ook van een efficiënte inzet van subsidiegelden kan de staat niet langer spreken. Hoewel de ontwerpprincipes van de SDE+ er op gericht zijn om de goedkoopste vormen van energie-opwekking te stimuleren, gaat dit in 2015 voor de windprojecten niet op.

Het begint met de invoering van de zogenaamde 'gemeentedifferentiatie': op basis van een windkaart krijgt men daar waar het minder waait meer subsidie. Zodat er toch een windpark kan komen in gebieden die zich daar niet voor lenen. Dit vanuit de gedachte dat de lasten van windparken eerlijk over het land verdeeld moeten worden. Het subsidiëren van de onrendabele top van duurzame energieprojecten is navolgbaar. Echter, meer geld uitgeven dan noodzakelijk, door ook suboptimale investeringen te stimuleren, klinkt toch minder logisch.

Om te boel in balans te houden, mogen de parken in ‘windrijke’ gebieden in 2015 alleen nog maar aanspraak maken op de laagste subsidiecategorieën. De differentiatie op gemeenteniveau heeft echter tot gevolg dat de windopbrengst binnen één gebied nogal kan verschillen, hetgeen ontwikkelaars binnen ‘te windrijk’ gedefinieerde gebieden direct in de problemen brengt. Problemen die worden vergroot door een tweede wijziging in de SDE+.

Windenergie

Tot dit jaar hanteert het systeem een ‘windfactor’ waarmee de subsidie ook in slechte windjaren volledig gebruikt kan worden. Hoewel complex, verkleint deze factor het windrisico zonder dat het de staat geld kost. Helaas, in 2015 verdwijnt deze gratis zekerheid. En dat komt niet ten goede aan de financierbaarheid van de windprojecten die met een projectfinanciering op basis van (enkel zekere) cash flows worden gefinancierd. Meer risico’s betekent hogere premies of een kleinere lening, en daarmee stijgen ook voor projecten in windrijke gebieden de kosten. Mogelijk wordt voor enkele projecten dit effect gecompenseerd doordat de subsidiabele uren vanaf 2015 worden verruimd, hoewel dit vrij complex en erg projectafhankelijk is.

En daar zit ook meteen het goede nieuws. De vollasturen-cap vervalt in 2015, waardoor de prikkel komt te liggen op zoveel mogelijk megawatturen opwekken in plaats van zoveel mogelijk opgesteld vermogen bouwen. Een maatregel die efficiënte opwek ten goede komt, en ruimte biedt aan turbines met een kleiner geïnstalleerd vermogen en grotere rotor. Al staat dat haaks op de provinciale afspraken waarbij de megawatten leidend zijn. Met minder megawatt per turbine zijn er meer turbines nodig om die provinciale doelstelling te halen. Terwijl dat extra vermogen misschien niet nodig is voor het behalen van de Europese productiedoelstelling (in Gigajoule). Een mismatch tussen centraal en decentraal beleid, waardoor het beslag op de subsidiepot alsnog groter zal zijn dan strikt noodzakelijk.

Ilse van Veghel, Consultant bij Rebel.

De onzekerheid van deze stelselwijzigingen hing al het hele jaar boven de markt. In de zomer vonden consultatierondes plaats. Maar de vertaalslag van de windkaart naar het beleid bleef afgeschermd voor terugkoppeling uit de markt. De aanhoudende onduidelijkheid voedde de twijfel over de haalbaarheid van projecten in de pijplijn. En dus kozen ontwikkelaars eieren voor hun geld. Ondanks eerdere inzet op lange trajecten voor integrale herstructureringen, besloten velen last minute te kiezen voor vervanging van hun bestaande (en dus zekere) opstellingen. Een traject dat overigens ook enige voeten in aarde heeft, want men heeft een vergunning nodig voor de subsidie-aanvraag.

Het is schrijnend dat ontwikkelaars in deze onzekerheid alsnog sneller parken kunnen ontwikkelen dan dat de beleidsmakers hun zoveelste wijziging doorvoeren. Met als gevolg dat een aantal provincies weer gedeeltelijk terug bij af zijn: geen vergroting van de met wind opgewekte megawatturen, slechts een vervanging van het bestaande bestand. Eeuwig zonde van al die wind. En het slecht ingezette belastinggeld.

Een artikel van Ilse van Veghel, Consultant bij Rebel. Van Veghel is financieel adviseur op grootschalige windprojecten en adviseert ook overheden ten aanzien van hun windbeleid.


Profiel

Meer nieuws over

×
×
A.T. Kearney Accenture ACE Adaptif Adlasz Adviesgroep Novius Anderson MacGyver Andersson Elffers Felix Annalise Arthur D. Little AT Osborne Atos Consulting B&A Bain & Company Baker Tilly BCG Platinion BDO BearingPoint Berenschot Best Value Group Bisnez BlinkLane Consulting BluPoint BMC Boer & Croon Management Bolster Bostec Boston Consulting Group Bright & Company | People Strategy Buitenhuis Advies buro C5 Bvolve Capgemini Invent Centric Cmotions COMATCH Conclusion Connective Payments Count & Cooper De Kleine Consultant Deloitte Delta Capita Digital Power Dimensys Ecorys Eden McCallum Energyprofs Enigma Consulting EY EY-Parthenon Finavista Finext First Consulting Flowant flowresulting Galan Groep GalanNXT Grant Thornton Groenewout Gupta Strategists Gwynt Hamstra & Partners Hermes | Partners Hospitality Group Hot ITem House of Performance IG&H Consulting & Interim Improven InContext innergo INNOPAY Intermedius ITDS Business Consultants Itility JBR JBR Interim Executives Kirkman Company Korn Ferry KplusV KPMG KPN ICT Consulting Kruger KWINK groep Leeuwendaal M3 Consultancy Magnitude Consulting Magnus Marktlink Mazars McKinsey & Company Mercer Methis Consulting METRI Mitopics MLC Mobilee Möbius Monitor Deloitte Morgens MSR Consulting Group Oliver Wyman OrangeX Ordina Oxyma p2 PA Consulting Group Paul Postma Marketing Consultancy PBLQ People Change PNO Consultants Projective Protiviti Proven Partners PwC Qhuba Quantics Quint Wellington Redwood Quintop Raad van Toekomst RevelX RGP Rijnconsult Roland Berger Salvéos Schaekel & Partners Schuberg Philis SeederDeBoer Sia Partners Significant Simon-Kucher & Partners SiRM Solid Professionals SOLVE Consulting SparkOptimus Strategy Development Partners Strategy& Student Consultancy Group Summiteers Supply Value Symbol Synechron Business Consulting TEN HAVE Change Management The Next Organization Trevian Turner TWST Twynstra Gudde UMS Group UniPartners UPD Van Oers Corporate Finance Vanberkel Professionals Varrlyn Vasco Consult Vintura VODW Voogt Pijl & Partners Wielinq Willis Towers Watson WIN Yellowtail YGroup YNNO Young Advisory Group YourConnector Zanders Zestgroup